Contacts:

1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА

Цель курса — формирование у студентов системного представления о теоретических основах, структуре, функциях и механизмах функционирования общественного сектора в современной экономике, а также о роли государства в перераспределительных процессах, обеспечении эффективности и социальной справедливости.

Задачи курса:

1. Изучить теоретические подходы к определению границ и масштабов общественного сектора;

2. Проанализировать историческую эволюцию роли государства в экономике;

3. Освоить критерии оценки эффективности распределения ресурсов (Парето, Калдор-Хикс, Скитовски);

4. Рассмотреть функции общественного благосостояния и принцип «второго лучшего»;

5. Изучить структуру и динамику общественных расходов в развитых странах и России;

6. Проанализировать механизмы социальной помощи и общественного страхования;

7. Сформировать навыки оценки эффективности государственных расходов.

________________________________________

2. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ КУРСА

Курс «Экономика общественного сектора» представляет собой комплексное теоретическое и практическое исследование роли государства и муниципальных образований в экономической системе. В рамках дисциплины рассматриваются фундаментальные вопросы: почему рынок не может эффективно функционировать без государственного вмешательства, каковы границы этого вмешательства, как государство осуществляет перераспределение доходов и обеспечивает социальную защиту населения.

Особое внимание уделяется анализу общественных благ, внешних эффектов, провалов рынка и провалов государства. Студенты изучают критерии эффективности распределения ресурсов, различные подходы к определению общественного благосостояния, а также современные механизмы финансирования социальной сферы.

Курс базируется на синтезе теоретических разработок (от классической политэкономии до современной теории общественного выбора) и эмпирических данных о функционировании общественного сектора в России и зарубежных странах.

________________________________________

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Курс состоит из трех крупных тематических блоков, каждый из которых включает теоретические лекции, практические занятия и самостоятельную работу.

________________________________________

Тема 1. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР И ЕГО РОЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Содержание темы:

• Исторические корни государственного сектора. Эволюция государственного участия в экономике от древних цивилизаций до современности. Государственный сектор в Древнем Египте, Греции, Риме. Зарождение государственного сектора в России (приказы, коллегии, министерства). Цивилизационные закономерности: чрезмерное расширение госсектора как фактор гибели цивилизаций.

• Теоретические представления об общественном секторе. Вклад Платона, Аристотеля, Д. Юма, А. Смита, Дж. Миля в формирование теории. Развитие теории общего равновесия (Л. Вальрас) и ее влияние на экономику общественного сектора. Исследования А. Маршалла, К. Викселя, Э. Линдаля. Становление теории общественного выбора (Дж. Бьюкенен).

• Эволюция экономических школ о роли государства:

o Классическая школа — саморегулирующаяся рыночная экономика, невмешательство государства;

o Кейнсианство — государственно-регулируемая рыночная экономика, активная фискальная политика;

o Монетаризм — косвенное регулирование через денежную сферу.

• Понятие и структура общественного сектора. Узкое и широкое понимание государственного сектора. Трехсекторная модель российской экономики (государственный, муниципальный, частный сектора). Критерии идентификации госсектора: зарубежные и российские стандарты. Спорные вопросы идентификации (статус Москвы и Санкт-Петербурга, институт «золотой акции», дочерние предприятия).

• Масштабы общественного сектора. Частные показатели масштаба (доля в занятости, основных фондах, выпуске, инвестициях). Интегральные показатели оценки. Динамика масштабов госсектора в развитых странах и России. Региональная структура государственных и муниципальных компаний в РФ.

• Теоретические модели исторических тенденций. Закон А. Вагнера о возрастающей государственной активности. Закон К. Маркса о тенденции нормы прибыли к понижению. Кибернетические законы У.Р. Эшби и Е.А. Седова. Модель взаимодействия государственного и частного секторов («хищник-жертва»). Оптимизационная модель государства Финдли-Уилсона.

________________________________________

Тема 2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Содержание темы:

• Критерии эффективности в экономике общественного сектора. Понятие эффективности в узком и широком смысле. Критерий Парето: оптимальность и улучшения. Ограничения критерия Парето (проблемы распределения и справедливости). Критерий Калдор-Хикса (принцип компенсации): потенциальная возможность компенсации потерь. Двойной критерий Скитовски для проверки противоречий.

• Функции общественного благосостояния. Функция Бергсона-Самуэлсона. Сравнительный анализ подходов:

o Утилитаристский — максимизация суммарной полезности;

o Роулсианский — благосостояние определяется положением наименее обеспеченных;

o Эгалитарный — абсолютное равенство;

o Либертаристский — свобода выбора важнее равенства.

• Теоремы социального благополучия. Первая теорема: каждое конкурентное равновесие оптимально по Парето. Вторая теорема: любое Парето-оптимальное распределение может быть получено как конкурентное равновесие при соответствующем перераспределении начальных ресурсов. Значение теорем для государственной политики.

• Принцип «второго лучшего» (Липси-Ланкастер). Суть принципа: если одно из условий оптимума по Парето не может быть выполнено, оптимальное состояние достигается через отклонение от всех прочих условий. «Поэтапная политика второго лучшего». Практическое применение в государственном регулировании.

• Перераспределительные процессы и их издержки. Формы перераспределения: трансферты, налогообложение, общественные блага, регулирование. Издержки перераспределения (deadweight loss). Избыточное налоговое бремя. Административные издержки. Издержки «мертвого груза». Факторы, влияющие на величину издержек. Оптимальное перераспределение: баланс между эффективностью и справедливостью.

• Эффективность государственного сектора и ее оценка. Показатели масштаба госсектора. Интегральный показатель эффективности. Принцип «золотого сечения» для оценки масштабов госсектора (38% и 62%). Показатель цивилизационного напряжения. Коэффициент секторальной дивергенции. Бюджетная эффективность госсектора (валовой и чистый бюджетный эффект). Эмпирические данные по России и зарубежным странам.

________________________________________

Тема 3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ОБЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ

Содержание темы:

• Общественные расходы: понятие, формы и структура. Три функции государственных расходов: фискальная, регулирующая, социальная. Формы общественных расходов: трансферты населению, субсидии, процентные платежи, государственное потребление, капитальные расходы. Структура государственных расходов в развитых странах (страновая динамика, функциональная классификация). Динамика расходов в странах ОЭСР (1965-2000 гг.). Тенденции изменения структуры расходов: сокращение оборонных расходов, рост социальных трансфертов.

• Государственные расходы в России. Динамика расходов консолидированного бюджета. Структурные особенности. Трансформация расходов в ходе экономических реформ. Сравнительный анализ с развитыми странами.

• Социальная политика и политика доходов. Понятие социальной политики, ее цели и объекты. Регулирование доходов населения: МРОТ, прожиточный минимум, социальные трансферты. Социальное партнерство: уровни, механизмы, российская практика. Прожиточный минимум: социальный и физиологический минимумы. Проблема бедности: абсолютный, относительный и субъективный подходы. Формы социальной помощи: денежные пособия, продовольственные талоны, льготы, социальные учреждения. Принципы социальной помощи (реинтеграция, индивидуальный подход, субсидарность, активность получателя).

• Финансово-экономическая сущность страхования. Базовые понятия страхования: страховой случай, страхователь, страховщик, перестраховщик. Три уровня социальной защиты: социальная помощь, общественное страхование, частное страхование. Ключевые различия между уровнями.

• Пенсионная система Российской Федерации. Трехуровневая структура пенсии: базовая, страховая, накопительная части. Источники финансирования Пенсионного фонда РФ. Система социального страхования: пенсионное, медицинское, социальное страхование. Фонды социального страхования и их функции.

• Реформа социальной сферы в России (2000-е гг.). Ликвидация задолженностей по социальным выплатам. Введение единой тарифной сетки. Монетизация льгот: ошибки и уроки. Реформа пенсионной системы. Создание системы страхования вкладов. Проблемы реформы: несоответствие МРОТ и прожиточного минимума, недофинансирование, ошибки администрирования, теневая занятость.

• Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования. Принцип субсидарности. Модели взаимодействия: корпоративная (Германия), государственная (Великобритания), смешанная (Россия). Современные тенденции: усиление адресности, развитие накопительных элементов, государственно-частное партнерство, индивидуализация социальных услуг.